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黄山市人民政府办公厅关于印发“创业黄山”行动计划(2015-2017年)的通知

黄山市人民政府办公厅关于印发“创业黄山”行动计划(2015-2017年)的通知
黄政办秘〔2015〕47号

各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《“创业黄山”行动计划(2015-2017年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

黄山市人民政府办公厅
2015年9月1日

“创业黄山”行动计划(2015-2017年

为进一步深入推动我市创业创新工作,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划(2015-2017年)的通知》(皖政办〔2015〕39号)精神,特制定本行动计划。

一、总体目标

全面贯彻落实国家和省“大众创业、万众创新”战略部署,加大简政放权力度,激发各类群体创业创新热情,推动实现以创业促就业,以创业促发展,为打造美丽中国先行区,共筑更美更富黄山梦奠定坚实基础。2015-2017年,全市平均每年新发展个体工商户6500户以上,新增民营企业1500户以上;到2017年底各类市场主体达到9万户;三年内各类创业主体平均每年新增吸纳就业2.1万人。

二、扎实推进十项行动

(一)政策扶持行动

主要任务:依照市政府办公厅《关于加快推进大众创业的实施意见》(黄政办〔2015〕11号)精神,加大促进创业创新政策扶持力度。

具体措施:全面抓好《实施意见》中放宽创业准入、设立创业扶持资金、初始创业补助、创业担保贷款、创业孵化补助、创业大赛项目转化、创业带动就业补助等政策的落实。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市工商局)

(二)徽商创业行动

主要任务:充分发挥我市优势,鼓励各类主体围绕特色农业、新型工业、新业态旅游、徽文化等产业创业创新。

具体措施:一是大力推进现代特色农业创业。着力提升我市农业特色化、品牌化、规模化经营水平。推动茶产业、竹产业、油茶产业、果蔬业、中药材业、蚕桑业、花卉苗木业、特色养殖等特色产业规模化经营。二是加快发展特色工业经济。优先发展绿色食品、电子信息等成长产业,加快打造装备制造、绿色软包装等优势产业,改造提升精细化工、纺织服装等传统产业,大力培育和发展生物医药、新材料等战略性新兴产业。三是围绕旅游转型升级创业。推进旅游、文化、生态三位一体发展,大力开展休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态创业,推进旅游与文化深度结合。鼓励各类市场主体围绕开发既体现徽州文化、又有时尚特征的旅游商品创新创业。四是大力发展徽文化特色创业。加快推进徽文化产业集聚区建设,支持重点文化企业做大做强。推进徽州四雕、文房四宝、万安罗盘、徽州漆器等规模化生产。加快摄影、演艺、写生基地建设。推动文化创意、动漫影视、教育培训等新兴产业发展。加大徽文化综合保护利用力度,在保护优先的前提下,鼓励社会力量认租、认购古民居,开办文化创意客栈、文化主题酒吧、文化场所等。(责任单位:市农委、市经济和信息化委、市旅委、市文化委、市发展改革委)

(三)创客逐梦行动

主要任务:为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间,推动创新创意成果转化及与社会资本进行对接。

具体措施:通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,吸引省内外知名创投机构和专业化创业服务机构在我市徽文化产业园、新徽商创业园、休宁县高新电子产业园、黄山市大学生创业园等园区合作共建“众创空间”。支持企业凭借技术优势和产业整合能力,在我市开展互联网+、新材料、汽车电子等技术领域的产业孵化。鼓励企业发挥创客培育和创业孵化功能,倡导“企业平台化、员工创客化”的发展模式。出台众创空间房租、宽带网络、公共软件补贴政策,对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资给予税收支持,贯彻落实科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税有关规定。开展创业导师行动,举办创业沙龙、创业导师接待日等活动。(责任单位:市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市地税局、市国税局、市发展改革委)

(四)创业领航行动

主要任务:加大创业教育和创业培训实施力度,激发大众创业热情,提升劳动者创业能力和素质。

具体措施:推进高校、中等职业技术学校创业创新教育,提高创业培训的针对性和有效性,每年开展创业培训不少于3000人。支持公共创业服务机构建设虚拟创业大学,提供创业测评、创业实训、创业孵化、创业融资等综合服务。按照政府和高校、企业共建方式,探索建设创业学院,开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动,培育创业精神和创新文化。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市教育局、市财政局)

(五)创业筑巢行动

主要任务:整合利用闲置资源,提高现有资源利用率,为创业者提供场地支持。

具体措施:盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源,为创业者提供低成本办公场所。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,支持经批准的各类开发区建设创业基地,为创业者提供集办公区、活动区和住宿区为一体的低成本创业空间,广泛吸纳小微企业项目入驻。整合现有公共创业孵化资源,建设集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的示范创业基地。引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地,创业人员在民营孵化基地创业的落实统一孵化补贴政策。(责任单位:市房管局、市经济和信息化委、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市财政局、市城乡规划局)

(六)融资畅通行动

主要任务:提高各类群体创业金融服务可获得性,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模,破解创业融资难题。

具体措施:支持创业担保贷款发展。进一步放宽贷款人范围,提高贷款额度,降低担保条件,完善贴息政策。从失业保险调剂金中安排充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。统筹使用创业(风险)投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金,提高其投资小微初创企业比例。进一步发挥财政资金杠杆放大效应,引导风险投资、创业投资等社会资金进入创业风险投资领域,为创业者提供更为便捷的融资服务。出台《黄山市天使投资基金管理办法(试行)》,重点支持市本级科技含量高、创新能力强、商业模式新的种子期、初创期小微企业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市金融办、人行黄山市中心支行)

(七)青年创业行动

主要任务:促进青年创业意识和创业能力进一步增强,创业政策制度和服务体系更加完善,创业规模、比例持续扩大和提高。

具体措施:深入实施青年创业计划,从加强创业教育培训、提供工商登记便利、提供资金和创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策,为青年和大学生创业提供有效支持和服务。实现在校大学生创业教育全覆盖。积极推进青年创业园建设,培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目,打造一批青年创业精品项目,引领更多青年投身创业创新活动。(责任单位:团市委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市工商局、黄山学院、黄山职业技术学院)

(八)高端人才创业行动

主要任务:抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇,吸引集聚留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来我市创业创新,研发转化一批领先的科技成果,孵化培育一批战略性新兴产业项目。

具体措施:将吸引高端人才来我市创业创新纳入促进就业创业的总体规划,取消妨碍人才自由流动的相关限制,鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,创造高端人才创业创新便利条件。针对高端人才创业的特点和需求,在提供集约化创业服务、专业化场地支持、市场化融资渠道上取得突破。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市教育局)

(九)返乡农民工创业行动

主要任务:进一步改善农村创业环境,引导更多农民工返乡创业,带动农村富余劳动力就近转移就业。

具体措施:将农民工创业与发展县域经济结合起来,鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,从事农产品加工、乡村旅游、农村服务业等产业项目。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和农村电子商务。积极组织创业农民与企业、市场和园区对接。落实各项财政补贴和税收优惠政策,加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。建立农民创业创新辅导员队伍,依托基层就业和社会保障服务等公共平台,提供创业指导和服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农委、市经济和信息化委、市商务局、市财政局、市金融办、人行黄山市中心支行)

(十)大学生村官创业行动

主要任务:提供创业经验、技能、资金等方面支持,促进大学生村官想创业、敢创业、能创业,更好示范带动农民增收致富。

具体措施:落实大学生村官创业各项扶持政策,建立创业实践示范基地,带动农民群众增收致富。加强创业培训和指导服务,激发大学生村官创业热情,提高创业能力。做好创业项目推介对接工作,推动创业项目与农业、科技推广项目有效结合,鼓励领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,从事农产品加工、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目。多渠道筹集扶持资金,为大学生村官创业提供借贷、融资和补助等支持。符合相关条件的创业项目,由青年创业引导资金提供信用贷款。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、团市委、市农委、市财政局、市商务局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要加强组织领导,充分发挥牵头抓总作用,全力推进“创业黄山”行动。各级就业工作领导小组要强化统筹协调,跟踪工作进展,及时研究解决工作中出现的问题。各级就业工作领导小组成员单位要明确责任分工,细化方案措施,加强沟通配合,努力形成工作合力。

(二)增强资金保障。各级政府要加大对创业创新工作的投入,统筹使用各类创业创新扶持资金,强化资金预算执行和监督,推行资金使用绩效评价,确保创业扶持政策落实到位,保障“创业黄山”行动有序推进。

(三)加强宣传引导。要充分利用媒体,广泛宣传创业创新工作的优惠政策、先进经验,大力营造实施“创业黄山”计划的良好氛围,引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动。

(四)强化督促指导。各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导,建立“创业黄山”行动推进落实情况评估通报制度,定期开展专项督查,确保行动取得实效。


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